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中共政和縣委關于巡視整改進展情況的通報

2019-10-08 14:44:16 來源: 大武夷新聞網 作者:

根據福建省委巡視工作統一部署,2018年10月31日至12月8日,省委巡視七組對政和縣委開展了巡視,并于2019年4月19日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、落實巡視整改主體責任情況

政和縣委把巡視整改作為黨員干部黨性原則和責任擔當的重要檢驗,堅持從本級抓起、以上率下、帶頭整改,不折不扣地落實各項整改任務。

一是精準站位,增強整改自覺。巡視是政治巡視、政治體檢,是黨內監督的戰略性制度安排。巡視反饋會后,政和縣委迅速召開縣委常委會(擴大)會議,深入學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述和福建省委于偉國書記在聽取巡視情況匯報時的講話精神,傳達貫徹巡視反饋會精神,一致認為反饋問題和整改意見建議全面客觀、實事求是,體現了省委對政和的關心和指導、對政和廣大黨員干部的警醒和愛護,表示誠懇接受、照單全收。縣委將反饋意見、省紀委監委領導講話和黃愛華同志表態發言印發給各黨委(黨組),要求縣四套班子成員和各鄉鎮(街道)、縣直各部門的黨員干部帶頭學習、深刻領會、積極認領,把思想和行動統一到中央和省委部署要求上來,切實增強抓好整改工作的自覺性。

二是強化組織,落實整改責任。政和縣委第一時間成立巡視整改工作領導小組,制發領導小組工作規則和辦公室工作細則,對巡視整改工作全程緊盯、全程指導、全程協調、全程督辦。縣委主要領導認真履行“第一責任人”責任,廣泛開展談心談話,推動各級領導干部真認賬、真反思、真整改、真負責;先后10次主持召開巡視整改工作領導小組會議、專題會議,對存在問題進行分析會診、點評開方。縣政府主要領導多次專題研究推進違規放貸和貸款逾期、“兩違”等問題的整改工作。其他縣領導嚴格落實“一崗雙責”要求,各鄉鎮(街道)、縣直各部門強化責任擔當,層層傳導壓力,形成全面深入、上下聯動的整改工作格局。

三是靶向發力,從嚴從實推進。制發《落實〈省委巡視七組關于巡視政和縣的反饋意見〉的整改任務分解方案及細化措施》,把反饋問題分解成65個具體整改事項195項整改措施,逐項明確責任主體、目標要求、完成時限,建立工作臺賬,嚴格督促檢查,實行銷號管理,確保改徹底、改到位。對能立即整改的事項,做到立行立改、即知即改;對需逐步解決的問題,實行掛圖作戰,細化進度要求,抓緊落實到位;對已完成整改的及時“回頭看”,進一步夯實責任。同時,成立違規出讓土地、違反財經紀律、工程建設監管不嚴、“兩違”建設等4個綜合治理專項小組,逐一制定綜合治理方案,著力解決“疑難雜癥”,啃“硬骨頭”。

四是固化成果,確保常態長效。政和縣委把整改工作落實到深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、踐行廖俊波精神、建設新時代秀美新政和的具體實踐中去,并納入縣委政治巡察內容。堅持把巡視整改作為破解體制機制障礙和推動各項工作的重要抓手,舉一反三、標本兼治,不斷推進問題的深入解決,制定、修訂和完善制度機制76項,推動各項工作進一步規范化、制度化。堅持一把尺子量到底,客觀公正、敢動真格,切實把巡視整改變成糾正問題、改進作風、推動工作的過程,確保整改工作不敷衍、不走樣。

二、巡視反饋問題的整改情況

(一)黨的政治建設方面

1.關于政治意識樹得不夠牢的問題

(1)針對縣委對傳達貫徹習近平總書記重要講話精神及中央、省委重大決策部署重視不夠的問題。一是修訂出臺《中共政和縣委常委會工作規則》,進一步規范決策程序。二是健全縣委常委會、縣政府黨組會常態化學習制度,每月原則上安排學習兩次。三是縣委理論學習中心組和縣委統戰部、宣傳部、石屯鎮黨委針對反饋指出的問題抓好學習補課;各鄉鎮(街道)、縣直各單位對照認領、認真整改。四是將學習傳達貫徹習近平總書記重要講話精神和中央、省委重大決策部署,以及學習廖俊波精神納入縣大督查范疇,督促抓好學習貫徹。6月下旬已開展首輪專項督查。

2.關于貫徹落實中央、省委的重大決策部署成效不夠明顯的問題

(2)針對推進高質量發展落實趕超不夠到位的問題。主動融入省市發展大局,用好用足省政府主要領導掛點政和、廖俊波精神發源地等優勢,聚力突破“四大經濟”。一是實行縣領導掛點重大項目、百名干部服務百個重點項目、實體經濟服務月暨百企大走訪大調研大幫扶等服務機制,落實好減稅降費等優惠政策,設立企業技改、食品、旅游等發展專項資金,不斷優化營商的軟、硬環境。二是圍繞水美城市、產業發展、基礎設施等方面,加快項目策劃生成,上半年全縣新增“五個一批”項目139項,投資10億元的“中國(政和)白茶交易中心”列入2019年參照省重點項目管理;著力補齊填平產業鏈,上半年5家企業簽約入駐開發區。三是持續開展“政和白茶 中國味道”系列展示推介和品鑒交流活動,積極籌辦第三屆竹產品設計大賽,積極推廣“政和我意”農產品公用品牌,茶竹等傳統產業得到鞏固提升。與上海上蔬永輝集團合作建設農產品集散、轉運、商貿三大中心項目已由意向轉為協議,進入落地轉化的具體環節。四是以辦好“旅發會”“中華紫薇文化旅游節”等特色活動為抓手,著力抓好石圳灣政和旅游之窗建設,著手洞宮山景區規劃修編,強化佛子山開發制約因素的破解,推進旅游資源開發進程。加快發展鄉村民宿等新型旅游業態,念山、鳳頭、稠嶺等一批3A級景區成為鄉村游熱點。

(3)針對落實民生補短板力度不夠的問題。補教育短板方面。縣四套班子專題聽取教育發展工作意見建議,研究中小學行政化、教師借調聘用等教育熱點問題的破解之策,成立縣委教育工作領導小組,切實加強對教育體制改革工作的組織領導。加快完善基礎設施,第三實驗幼兒園、第二實驗小學交付使用,第三中學教學綜合樓進入主體施工,第三實驗小學、同心幼兒園等4個項目序時推進。安排3名省委統戰部掛職干部充實教育力量,新招聘中小學、幼兒園教師90人,出臺《政和縣中小學教師獎勵性績效工資考核分配改革指導意見》,嚴格職稱評聘和績效分配,把教育系統文明獎納入財政預算(按12月份工資的60%測算)。今年縣一中高考各項指標均高于去年水平。補醫療衛生短板方面。加快補充醫療機構床位,一次性核增床位308張,完成每千人常住人口床位達到6張的目標要求。持續引進醫護人員,在2018年引進46名醫護人員基礎上,2019年獲批定向委培醫學專業人才15名,正在開展招生工作。加強醫共體建設,今年來市立醫院下派5名醫護專家常駐縣醫院,縣級醫院下派13名醫護人員,基層醫院選派14名人員到縣級以上醫院進修,通過“傳幫帶”,進一步提升城鄉醫療技術水平。落實為民辦實事方面。一方面,針對巡視反饋指出的11個項目,分類推進整改。目前,第三實驗幼兒園、第二實驗小學、養老服務工程、文化綜合館建設等4個項目完工交付使用。5個項目倒排工期推進:①城區過境線(環城路),縱七線稻香到林屯段已完工通車,總里程6.214公里的橫一線林屯至官湖段年內可通車;②中央蘇區文化展示中心已基本完成土建部分和外立面,正開展內部布展設計工作;③全民健身中心地塊已征,正在拆除清理;④精神專科醫院綜合大樓已基本完成建設;⑤稻香茶場國有墾區危舊房改造40戶,已完成8戶,11戶在批建,開工建設1戶,余下戶數正在協調建設方案。外屯黃坑至澄源黃嶺段公路因政策變化暫無法實施,將繼續向上爭取支持;公交服務便民工程已更新12輛新能源公交車。另一方面,將城區臟亂差等問題納入2019年度為民辦實事和關鍵民生小事。①東門橋已竣工通車,富竹莊橋年內可建成投入使用;②已規劃建設南門、元峰莊、東門等3個菜市場,目前正在開展征遷設計;③抓好城區常態化保潔,落實好監督路段長機制;④東門停車場完成選址,南門停車場完成征遷,北門停車場完成掛網招投標。同時,年度為民辦實事項目落實資金、進度要求,并納入縣大督查范疇,常態化監督。

(4)針對開展掃黑除惡專項斗爭不夠深入的問題。一是加強會商研判。完善《政和縣掃黑除惡專項斗爭領導小組工作制度》,反饋以來已會商研判4次,摸排收集涉黑涉惡線索35條、行業亂象整治線索3條,新增立案涉黑涉惡腐敗案件2件、“保護傘”案件1件。二是強化“平安三率”宣傳。發送宣傳短信10萬條,縣各單位于6月份開展進村入戶宣傳,發放宣傳材料4萬余份,力爭年底全省“平安三率”測評中,群眾安全感進入前20名,執法工作滿意度進入前50名。

(5)針對污染防治攻堅工作滯后的問題。一是認真梳理2015年以來生態環境信訪投訴問題,對重復投訴的5家企業信訪件分別由3位分管副縣長包案整改。二是集中解決一批環境信訪問題:①5月13日,對源鑫礦業開展現場執法檢查,未發現廢水異常排放情況;組織采樣,所測指標符合國家有關標準。②加強歐圣羽腸粉廠廢氣排放監管,6月6日,分管副縣長帶隊現場調查并商討解決方案,提出了對廢氣治理設施升級改造的短期方案和廠房搬遷改造的長遠方案。③委托第三方開展水質排查,1至6月水質穩定維持在省考核Ⅱ類范圍內。三是結合打贏藍天保衛戰三年行動,開展矛盾糾紛、信訪突出問題“三級聯動”大化解攻堅活動、政和縣水源地保護攻堅戰行動。6月中旬開展了全縣生態環境問題“回頭看”專項督查。

3.關于黨委核心作用發揮不夠充分的問題

(6)針對縣委“統攬全局、協調各方”不夠的問題。修訂《中共政和縣委常委會工作規則》《政和縣群團工作聯席會議制度》,將縣委定期聽取縣人大、政府、政協、紀委監委及“兩院”黨組、群團工作制度化。

(7)針對落實民主集中制原則不夠嚴格的問題。嚴格按照新修訂的《中共政和縣委常委會工作規則》議事、決策,切實增強規矩意識、程序意識、民主意識。

(8)針對縣委常委會會議不嚴謹的問題。修訂《中共政和縣委辦公室工作規則》,縣委辦安排2位同志專門負責縣委常委會紀要的起草、編印、歸檔等工作,每季度進行1次整理歸檔。縣委辦對相關人員共3人進行約談提醒。

(二)黨的思想建設方面

1.關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入的問題

(9)針對學習氛圍不濃,開展宣傳不夠的問題。一是制發《2019年政和縣委理論學習中心組專題學習方案》,規范各級黨委(黨組)學習制度。二是充分挖掘習近平總書記曾掛點政和以及廖俊波精神發源地的政治資源優勢,認真組織好《重溫習近平同志政和講話精神,推進秀美新政和建設》、“踐行廖俊波精神、爭創新功績”一月一主題學習討論、“業務大學習、能力大提升”等專題活動,推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和踐行廖俊波精神往深里走。三是將習近平同志對政和“母嬰平安120行動”重要批示精神納入《重溫習近平同志政和講話精神,推進秀美新政和建設》主題宣講內容,廣泛開展宣傳;籌建、籌拍以“母嬰平安120行動項目”為主題的教育學習館、“學習故事”宣講視頻,5月南平電視臺已播放專題片,進一步展示了項目實施成效。今年來,已組織縣委理論學習中心組學習8次、專題學習6次,舉辦政和談4期,開展“新思想進基層百場巡回宣講”活動13場,持續做好學習強國學習平臺推廣運用工作。7月1日,縣委召開慶祝中國共產黨成立98周年暨“兩優一先”表彰大會,縣委主要領導圍繞學習貫徹習近平同志政和調研重要指示批示精神、弘揚“廖俊波精神”等內容,作了題為《初心如磐、使命在肩——一切為了政和的光榮與夢想》的專題黨課。

2.關于未嚴格落實意識形態工作責任制的問題

(10)針對意識形態工作重視不夠的問題。一是將意識形態工作納入《2019年政和縣委工作要點》《2019年政和縣黨建工作要點》,印發《2019年全縣宣傳思想文化工作要點》。3月11日,在全縣黨建工作會上對宣傳思想文化工作進行安排部署。6月28日,縣委常委會專題聽取意識形態工作,分析研判意識形態領域情況,并對下階段工作進行再安排。二是縣委政府班子成員在巡視整改專題民主生活會上對未匯報意識形態工作開展情況作說明。三是認真執行新修訂的《政和縣黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則》,把意識形態工作納入基層黨建述職評議考核和民主生活會、述責述廉的重要內容。

(11)針對壓力傳導不足的問題。一是修訂完善《政和縣黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則》,將意識形態工作責任制落實情況納入縣委全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查、巡察及日常監督,強化考核問責。已下發2018年度縣委全面從嚴治黨主體責任檢查發現問題清單,縣各單位對照整改。二是開展意識形態工作專題學習培訓,已組織新聞輿論工作培訓5次。各基層單位對照意識形態工作責任制要求自查自糾。三是縣委宣傳部約談石屯鎮黨委宣傳委員。石屯鎮組織輿情處置專題培訓,并增設網評員。

(12)針對意識形態陣地建設和管理不到位的問題。一是完成融媒體中心人員、業務的整合融合,開始運行。同時,按上級要求,主動對接省廣電網絡集團,統一規劃建設融媒體平臺。二是從2018年11月起,縣委黨校把意識形態工作列入主體班次和專題培訓計劃。三是安排專項資金,加快鄉村文化陣地建設。目前,熊山街道已完成文化站功能室設計;新口、向前、東峰、洞宮4個村文化活動室已完成器材采購;星溪鄉依托三農服務中心的文化站重新整理正常使用。四是將有效管理鄉村文化陣地納入意識形態責任制專項督查,督促鄉鎮落實文化站“建管用”機制。

(13)針對輿情管控能力有待加強的問題。一是同東南網傳媒公司簽訂《政和縣網絡輿情業務合作協議》,購買輿情監控系統平臺服務,堅持每日嚴格落實常態運行。制定《政和縣屬地網絡大V、自媒體輿情每日巡察制度》,加強自媒體自律,進一步規范傳播行為。二是結合機構改革,已核定縣委宣傳部編制12名,設置內設機構5個,目前在崗10人。各鄉(鎮、街道)配齊配強宣傳干事。

(三)黨的組織建設方面

1.關于黨建主體責任沒有壓緊壓實的問題

(14)針對統籌推進黨建工作不夠有力的問題。一是縣委主要領導、分管領導主動認領,在6月20日縣委常委班子巡視整改專題民主生活會上作深刻檢討。二是認真落實新修訂的《中共政和縣委常委會工作規則》,縣委常委會每年定期聽取研究全縣黨建工作。5月29日,印發《中共政和縣委2019年度黨建工作要點》。三是調整充實縣委黨建工作領導小組成員,形成抓黨建工作合力。積極創建兩條黨建示范帶和一個黨建示范片,精心打造一批基層黨建工作示范點,以點帶面,推動基層黨建工作提升晉位。四是就“選舉非中共黨員為臨時支部委員”問題,已對3名相關責任人分別采取提醒、函詢、責令書面檢討、行政警告等方式進行了問責。同時,健全完善縣人大代表履職管理辦法。五是縣人大黨組、縣政協黨組組織學習《中國共產黨黨組工作條例》等文件,健全專題研究落實機關黨建工作制度。

(15)針對基層黨組織建設不夠扎實的問題。一是組織建設方面,全面完成對全縣政府部門黨委改設黨組及新成立政府部門黨組成立工作。對2家應建未建黨組織的國有企業負責人進行批評教育,并完成組建工作。建立健全黨支部按期換屆提醒督促機制,已督促11個縣直機關黨支部完成換屆工作。就“黨組織未按期換屆”問題,對12名相關同志進行談話。二是發展黨員方面,就“確定入黨積極分子前,未開展黨員推薦、群團組織推優”問題,對縣婦幼黨支部負責人進行批評教育;對三年及三年以上未發展黨員村實行預警銷號機制,目前僅剩5個村連續三年未發展黨員,相關鄉鎮已對三年及以上未發展黨員村黨組織負責人進行批評教育,督促按要求認真做好發展黨員工作。7月1日,舉辦“不忘初心、牢記使命”黨建知識競賽,進一步營造比學趕超的氛圍。三是落實組織生活制度方面,加強“三會一課”等黨內組織生活的督查,深入開展黨支部“達標創星”活動,2018年度的5個金星村、16個紅星村已授牌。持續抓好軟弱渙散村黨組織的整頓轉化工作。就“未按要求開展‘一月一主題’黨日活動”問題,對23個黨支部負責人進行批評教育。四是流動黨員管理方面,就“2017年支部組織生活會參與率低”問題,對東門社區黨組織負責人進行批評教育。依托駐滬、駐京等黨組織,強化流動黨員管理。嚴格執行黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,切實提高組織生活質量。

2.關于黨內政治生活不認真不嚴肅的問題

(16)針對民主生活會質量不高的問題。一是縣四套班子分別于6月20日、21日、24日召開巡視整改專題民主生活會,深入查擺剖析巡視反饋問題,嚴肅開展批評和自我批評,為全縣各基層黨委(黨組)嚴肅黨內政治生活帶好頭、作示范。二是制發《關于進一步規范黨員領導干部民主生活會的通知》,強化民主生活全覆蓋全過程督導把關,對各基層黨委(黨組)民主生活會開展不嚴肅、走過場等形式主義問題,將及時約談提醒,督促整改。

(17)針對黨內政治生活不嚴肅問題。6月20日,相關責任領導在縣委常委班子巡視整改專題民主生活會上作深刻檢討,吸取教訓,引以為戒。

3.關于干部選任不夠嚴格的問題

(18)針對干部素質把關不嚴的問題。一是相關責任領導在縣委常委班子巡視整改專題民主生活會上進行嚴肅自我批評。二是2018年12月28日,已對指出的“個別干部”進行崗位調整。今年6月,對“個別干部”及原主管單位主要領導進行約談。三是再次約談因工作履職不到位被問責的干部及其所在單位黨組織負責人。

(19)針對選任程序不夠規范的問題。一是6月3日,縣委常委、組織部長約談相關工作人員。二是在組織學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部考核工作條例》的同時,縣委組織部加強對各基層黨委(黨組)推薦優秀干部工作的指導,確保類似情況不再發生。三是對干部推薦工作方案進行細化優化,并要求考察組認真審核資格條件,形成科級干部人選情況匯總報告。四是嚴格落實黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢監察組組長)在考察對象廉潔自律情況結論性意見上實行“雙簽字”的要求。

4.關于“三超兩亂”及兼職問題整治不力的問題

(20)針對超職數配備干部依然存在的問題。一是按照巡視整改要求,于5月19日已對縣委報道組超配的科級領導干部進行崗位調整。二是對因上輪機構改革造成的干部超配問題,其中1名科級非領導職務干部已于2019年4月到齡退休,3名科級非領導職務干部已于8月8日通過職級套轉方式整改到位,1名副科級領導干部作為南平市政和醫保局劃轉人員。三是已將指出的“個別干部”的行政關系轉移到縣委政法委。四是今后工作中,針對機構改革造成的超配問題,嚴格按照有關要求,通過崗位交流、職級套轉等方式,在規定時間內消化到位。

(21)針對擅自設置科級職位的問題。一是5月19日將3個單位黨委專職副書記(正科長級)調整為主任科員。下一步,將結合《公務員職務與職級并行規定》和新修訂的《公務員法》等相關政策法規,對剩余3個單位的黨委專職副書記進行崗位調整。二是堅決執行編制、職數管理相關規定和紀律要求,嚴格按照上級有關要求,規范科級職位設置。

(22)針對機關一些崗位混編混崗問題依然存在的問題。制發《關于進一步規范股級干部選配工作的意見》,要求相關單位按有關程序抓好整改落實。

(23)針對以掛職形式在企業變相兼職的問題。按程序免去17名同志在企業所掛任的職務。

(24)針對社團違規兼職問題清理不徹底的問題。一是對反饋指出的5名干部進行約談,目前均已辭去兼任的社團法定代表人。二是約談社團登記主管單位領導,要求做好領導干部在社團兼職的前置把關工作。

5.關于個別干部人事檔案不真實的問題

(25)針對指出的問題,縣委組織部已于2018年11月27日成立專項調查組,赴相關單位進行調查。經縣紀委監委、縣委組織部會審研判后,已按相關規定對當事人和相應責任人進行處理,其中約談1人、批評教育4人。同時,抓好《干部人事檔案工作條例》和省、市干部人事檔案工作會議精神的學習宣傳貫徹,開展檔案人員業務培訓。

(四)黨的作風建設方面

1.關于干事創業的精氣神有所弱化的問題

(26)針對不擔當不作為現象依然存在的問題。一是2018年8月13日,在全縣干部精神提振年推進會暨相關問題問責情況通報會上,對不擔當不作為干部問責情況進行通報。二是在全縣深入開展“工作落實年”活動,召開全縣工作落實年推進會,下發《“強化擔當狠抓落實攻堅提升”全面推動新時代秀美新政和建設的實施方案》。三是制定《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見(試行)》,進一步調動激發干部隊伍干事創業的積極性、主動性、創造性。四是持續開展創業功臣、創業先進個人、“廖俊波式好干部好黨員”評選活動,在評先評優、提拔使用干部時,充分運用“四比六促”等活動考評結果,進一步推動干部能上能下。按照巡視整改的要求,5月19日提任(轉任)的17名干部中有14人、向市委推薦的9名“兩優一先”表彰對象均來自一線。五是認真落實容錯糾錯、問責會審和澄清保護機制,旗幟鮮明為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責,激勵干部履職盡責、擔當作為。2019年5月,對不擔當不作為慢作為干部處理5人,黨紀處分2人,誡勉談話3人。

(27)針對部分干部工作責任心不強的問題。一是2018年8月8日,對宣傳部、安監局、婦幼保健院、文聯、文明辦等單位和干部存在的不重視學習、文件材料照搬照抄等形式主義問題進行通報,同月13日再次責成9個單位以及2名同志在問責情況通報會上作檢查。二是對指出的“政府辦發文編號隨意性、行政執法局處罰卷宗不齊、統計局數據差錯較多”等問題開展核查,分別給予縣政府辦黨組、統計局黨組書面廉政提醒,對縣政府辦2名相關人員進行談話提醒;對縣城市管理局批評教育3人、誡勉談話1人,給予黨內嚴重警告、行政警告各1人。三是開展形式主義官僚主義突出問題集中整治,快結快辦已掌握的問題線索。截止目前,已查處18起 20人,黨紀處分4人。5月6日,在全縣范圍內通報3起形式主義官僚主義典型問題。

2.關于存在文件多、會議多、檢查多的問題

(28)針對此問題,下發《政和縣2019年督查檢查考核工作計劃》《關于常態化治理“文山會海”的通知》,按省市文會減量45%要求,嚴格把控、審核,以旬保月、以月保季,確保年內實現各項會議文件、督查檢查明顯減量。上半年,我縣文件、會議各占年度控制目標的51.5%、46.6%,實現控制要求。

3.關于公務接待不規范的問題

(29)針對無公函接待、超次數接待的問題。一是修訂完善《政和縣黨政機關公務接待管理辦法實施細則》,進一步規范公務接待管理。二是針對指出的問題,已清退超次數接待報銷費用3866元。三是縣委辦、縣政府辦分別對相關責任人員進行約談提醒。

4.關于公車管理不到位的問題

(30)針對公車管理的問題。一是巡視期間,對公車管理問題已立行立改,共問責10人,其中黨紀立案1人,收回違紀款2.89萬元。對指出的具體問題,已收繳閩H60025車虛報的費用4200元,辭退駕駛員;收繳華林木竹檢驗中心原主任違規報銷差旅費1763元,給予當事人黨內警告處分。二是下發《關于加強公務用車使用管理的通知》,各單位對照要求、自查自糾,進一步規范公務車辦理“一車一卡”,健全完善派車及車輛維修審批制度。三是將各單位公車使用情況納入大督查,一經發現違規問題線索,及時移送縣紀委監委處置。

5.關于違規發放津補貼的問題

(31)針對違規發放津補貼的問題。4月26日下發整改通知,現已基本整改完成,共清退812.04萬元(剩余307261元,主要是涉及對象死亡7人27110元,被開除、判刑2人28800元,辭職、辭退4人55750元,自查申報時失誤的195601元)。同時,落實規范津貼補貼“1+X”專項督查機制。

6.關于財務審核把關不嚴的問題

(32)針對超標準乘坐交通工具的問題。一是縣茶業管理中心17人、鐵路建設指揮部2人分別清退違規報銷費用8582元、80元。二是各單位組織學習《政和縣縣直機關事業單位差旅費管理暫行規定》《福建省行政事業單位財務報銷審核手續的若干規定》等有關財務制度,并開展自查自糾。

(33)針對個人借款長期掛賬的問題。縣委辦、人大辦、政府辦、政協辦開展梳理,已清退歸還36.9458萬元,并出臺機關財務內部控制管理制度。同時,開展全縣公職人員長期借款清理工作。縣委辦、縣政府辦分別對相關人員進行約談提醒。2019年4月18日,對外屯鄉干部王某借款未還問題立案,并處以黨內警告處分。

(五)黨的紀律建設方面

1.關于落實全面從嚴治黨主體責任擔當不夠的問題

(34)針對貫徹落實有關部署不夠認真的問題。一是制發2019年縣委落實全面從嚴治黨主體責任清單,進一步厘清責任、強化擔當。二是由縣委辦牽頭,定期梳理習近平總書記重要批示指示精神及中央、省、市重大決策部署;縣直有關部門需提交縣委、縣政府研究出臺的重要文件,及時報縣“兩辦”統籌安排。

(35)針對壓力傳導層層遞減的問題。一是2018年6月8日,縣委召開許妙良嚴重違紀違法案件警示教育大會,同年7月再次組織30余名干部到法院庭審現場旁聽許妙良案件。2019年1月23日、2月14日,已對時任澄源鄉黨委、政府主要領導分別給予黨內嚴重警告、黨內警告處分。二是針對2018年農村基層干部違紀違法問題多發的情況進行分析,倒查基層黨委主體責任落實情況。目前,已黨內警告1人、誡勉談話1人,2條問題線索正在核查;通報4起落實全面從嚴治黨“兩個責任”不力典型問題。三是縣委落實全面從嚴治黨主體責任檢查13個單位,發現問題93個,已下發清單,督促整改。

(36)針對“一把手”違紀違法問題突出的問題。一是對巡視反饋指出縣衛計系統存在的問題進行倒查,對衛健局2名相關分管領導進行提醒談話。縣衛健局黨組認真落實主體責任,組織觀看《偏離坐標的人生》,制定《進一步加強醫療衛生領域廉政風險防控工作方案》《2019年醫療亂象專項整治任務清單》等文件。二是梳理匯總2015年1月至2018年12月我縣“一把手”違紀違法問題情況,已對查處的2名正科級“一把手”落實全面從嚴治黨主體責任不力問題進行通報曝光。三是將干部日常教育監督管理情況納入政治巡察內容,層層開展“一把手”常態化廉政談話。上半年,共對11名鄉科級“一把手”進行“第一種形態”處置。

2.關于履行監督責任寬松軟的問題

(37)針對紀檢監察干部隊伍力量不足的問題。一是按照巡視整改要求,于5月19日已調整充實縣紀委監委內設機構委室主任4人,提任正科級紀委常委1人。二是5月30日,調配選調生3名到縣紀委監委機關工作。三是將補充招錄4名派駐紀檢組工作人員列入2019年公務員招考計劃,目前正在政審考核。

(38)針對監督“探頭”作用沒有充分發揮的問題。一是實行“雙片區管理”制度,制定《業務科室對口聯系基層紀(工)委、派駐紀檢組工作制度》,整合監督力量,加強聯系指導。上半年,鄉鎮紀委、派駐紀檢組處置問題線索237件,同比增長540%,其中有自辦案件的9個,同比增長50%;自辦案件數11件,同比增長57%。二是制發《中共政和縣紀委派駐紀檢組對黨員違紀案件的立案和審理工作流程(試行)》等文件,進一步規范監督執紀問責相關工作。6月3日,組織開展問題線索處置實戰演練。

(39)針對查辦案件不夠嚴肅的問題。一是5月24日成立專項核查小組,目前已黨紀立案3人、誡勉談話3人。二是落實領導督辦機制,由縣紀委監委班子成員分別跟蹤督辦掃黑除惡、失職瀆職等方面的重點案件、疑難案件以及省委巡視移交問題線索。三是對甘某某案件倒查追責,并對負有責任的相關失職失責人員進行追責,督促教育局黨組糾錯,重新處理甘某某違紀問題。2019年6月,已按組織程序和法律程序,對縣教育局黨組書記、局長立案并停職。

(40)針對基層紀委查辦案件審核把關不嚴的問題。一是2018年2月5日,對時任澄源鄉紀委書記進行組織調整,改任澄源鄉副主任科員。對澄源村主任“違規發放津補貼”和“違規報銷差旅費”等問題進行調查核實,于2018年12月13日分別給予澄源村原黨支部書記、原村委會主任黨紀處分。二是實行“周問月詢季通報”的督辦機制,于4月17日、7月1日分別通報1至3月、1至6月各基層紀(工)委、派駐紀檢組監督檢查和審查情況。三是定期對基層紀委承辦的問題線索開展集中檢查。4月中旬,對鄉鎮紀委開展為期一周的全覆蓋檢查。6月24日至28日“回頭看”,面對面指導。已對石屯鎮黨委書記、紀委書記進行約談,石屯鎮紀委書記就問題線索久辦未結問題作出檢討。

(41)針對失職瀆職責任追究不到位的問題。一是對縣林業系統發生多人違紀違法問題啟動問責程序,已誡勉談話1人,批評教育1人。二是分析近年來發生的違紀違法案件,對縣衛健局、教育局、住建局和石屯鎮等單位相關人員進行問責,已黨紀立案處理2人(均已免職),誡勉談話1人,提醒談話2人。

3.關于日常監督執紀沒有注重抓早抓小的問題

(42)針對基層黨委(黨組)對黨風廉政建設不夠重視的問題。一是就“2016至2017年縣文體局近兩年沒有召開會議研究黨風廉政建設工作”問題,6月18日,縣委書記對縣文體旅局黨組書記進行提醒談話。縣文體旅局已于今年3月召開黨風廉政建設和反腐敗工作動員會,簽訂責任狀。二是及時跟進督促各基層黨委(黨組)落實黨風廉政建設工作,正在核實問題線索5件。

(43)針對述責述廉報告不夠認真的問題。一是縣政府黨組結合巡視整改專題民主生活會,對“班子沒有結合政府工作實際談廉政建設情況”開展自我批評;縣統計局黨組于7月8日召開專題會議,班子成員就述責述廉報告存在問題開展自我批評。二是各基層黨委(黨組)對2018年度的述責述廉報告開展自查,其中5個黨委(黨組)發現問題,已完成修改。三是結合省委巡視和省、市、縣全面從嚴治黨主體責任檢查移交問題整改,督促8名基層黨委(黨組)及其班子成員重新撰寫述責述廉報告,并在單位黨委(黨組)班子會議上開展自我批評,縣政協黨組已對1名相關責任人進行提醒談話。四是加強對基層黨委(黨組)述責述廉報告撰寫的把關和指導,并將其納入縣委巡察、全面從嚴治黨檢查內容。

(44)針對運用“四種形態”畸輕畸重的問題。一是進一步運用好監督執紀“四種形態”,上半年全縣運用監督執紀“四種形態”占比分別為93.6%、5.1%、0.3%、1%,運用“第一種形態”處置278件,其中由基層黨委(黨組)實施的有73件,占26.2%。二是對上半年開展“第一種形態”談話工作不力的7個黨委(黨組)進行通報。三是督促鄉鎮紀委、派駐紀檢組負責人在進行“第一種形態”處理時,提請所在黨委(黨組)進行談話。

4.關于巡察工作需進一步加強的問題

(45)針對縣委主體責任落實不夠到位的問題。一是制發《中共政和縣委巡察工作實施細則》,并把巡察工作列入縣委常委會年度工作要點。二是縣委常委會于5月29日重新學習十九屆中央、十屆省委有關巡視工作會議精神。三是堅決完成黨委一屆任期內巡察全覆蓋任務。截至目前,共開展7輪15批次巡察,完成對70個部門單位的巡察任務,巡察覆蓋率69.3%。2019年縣委常規巡察計劃安排7個批次,每輪巡察駐點結束后15天內,縣委巡察工作領導小組聽取巡察情況匯報。四是已批設縣巡察服務中心,核定事業編制9名。

(46)針對政治巡察定位不夠精準的問題。一是常態化開展巡察前培訓。加強巡察組臨時黨支部建設,堅持每周開展不少于1次政治理論或業務知識學習。二是5月5日,組織巡察機構全體人員學習《政治巡視監督重點及突出問題表現清單(試行版)》,提高巡察干部把握政治與業務關系的能力。三是從第六輪巡察起,將學習弘揚廖俊波精神情況納入巡察監督內容。

(47)針對巡察整改力度不夠大的問題。2018年8月13日,責成8個單位和具體責任人在大會上作檢討,同年10月28日召開巡視巡察問題整改工作會,通報縣委巡察反饋問題整改情況及存在問題,對整改工作提出要求。今年4月22日,召開“工作落實年”推進會,縣委書記從嚴明政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等方面對巡視整改提出要求;組建專項巡察組,于6月3日啟動巡察整改督促檢查工作。

(48)針對問題線索處置不夠及時的問題。一是梳理分析巡察移交問題線索辦理情況,對處置問題線索不及時的相關責任人進行集體約談。二是實行“周問月詢季通報”的督辦機制,2018年9月份至今,全縣紀檢監察機關對巡察反饋的問題及移送的問題線索累計立案審查調查13件,給予黨紀政務處分9人,其他處理55人。

(六)反腐敗斗爭方面

1.關于違反財經紀律問題突出的問題

(49)針對“違規放貸和貸款逾期”問題。一是2017年7月20日,已對時任國投公司董事長、副總經理違規向鼎源、元和兩家房地產發放中小企業發展基金貸款均給予黨內警告處分。二是抓好問題整改:

①縣國投公司逾期的委托貸款合計3604萬元,分為開發區企業和開發區外企業兩部分。目前,縣國投公司已收回委托貸款本息3389.4萬元,其中,縣國投公司通過債權轉讓方式將開發區8家企業13筆逾期委托貸款約2651萬元轉讓給開發區經營管理有限公司,收回資金2651萬元。對開發區外6家企業7筆逾期委托貸款952.931萬元,已辦結2家3筆貸款,收回本息738.4萬元:一是茂旺茶業公司2筆合計380萬元貸款,在法院依法執行下,6月13日,國投公司與茂旺茶業公司簽訂法院執行和解協議,逾期貸款380萬元采取以物抵債方式收回,已收回本息624萬元;二是百豐古典家具公司100萬元,2月4日已收回貸款本金5.4萬元,在法院依法執行下,7月2日,國投公司與百豐古典家具公司簽訂執行和解協議,采取以物抵債方式收回逾期貸款本息109萬元。預期8月底收回2筆貸款:一是快維工程公司107.931萬元,在法院依法執行下,法院分別于6月25日、6月28日下達兩筆執行扣款通知書,對該企業一筆工程款和一筆收費款進行強制扣劃,預期8月底收回;二是御竹工貿公司195萬元,6月28日,法院對御竹工貿公司貸款抵押資產依法進行掛網拍賣,預期8月底收回。預期9月底收回1筆貸款:天悅竹木公司95萬元,法院對天悅竹木公司抵押資產已完成評估,8月5日依法掛網拍賣,預期9月底收回。預期通過拍賣、扣款等方式收回1筆貸款:華峰竹木公司75萬元,6月10日,法院對華鋒竹木公司貸款抵押資產依法進行掛網拍賣,抵押資產拍賣完結后,不足部分將追究擔保人(公職人員)連帶賠償責任,賠償不足部分法院將依法通過扣發擔保人工資收入等方式收回。

②開發區建設投資有限公司擔保貸款。其中:晨星電子擔保貸款本息95.69萬元(其中本金60萬元,利息35.69萬元),已與4家反擔保人企業協商,3家同意分期償還貸款,現已累計收回65.59萬元。天然工貿、隆昇福機電、凱嘉利電機3家倒閉企業,貸款本息418.02萬元,5月已從開發區建設投資有限公司歷年提取的風險基金彌補損失,并通過法律程序向債務人追償。同時,根據排查出的問題責任人,按干部管理權限分別處理。

③開發區受讓的債權包2651萬元,經法院判決,以物抵債方式收回政農食品、南鼎王生物科技2家公司的逾期貸款本息共1241萬元;余下逾期貸款將通過法院拍賣、以物抵債等方式,預期在2019年12月31日前收回。

④巡視期間,已立行停止并取消創園融資擔保有限公司辦理企業貸款過橋和短期借款業務。

⑤積極解決過橋貸款逾期4620萬元的問題。經自查梳理,其中:4000萬元系縣內兩家國有公司(創園融資擔保有限公司、縣國投公司)正常拆借,雙方將依法履行拆借協議。福建政農食品有限公司過橋逾期貸款170萬元已收回。剩余450萬元(經梳理,系聯合制動(福建)機車部件有限公司過橋逾期貸款500萬元,已分別于2018年5月、6月、7月和9月累計償還55萬元,目前實際剩余445萬元),縣法院6月14日已組織抵押物評估,下一步進入拍賣程序。同時,根據排查出的問題責任人,按干部管理權限分別處理。

(50)針對違規收費的問題。一是針對指出的問題抓好整改,目前已完成清退395.32萬元,問責9人。二是5月28日至6月30日開展行政事業性收費和自立收費項目行為檢查,并下發《關于進一步規范行政事業性收費行為和非稅收入票據使用有關問題的通知》,強化制度剛性約束,杜絕違規收費問題再次發生。對自查發現2015年1月1日至2019年6月30日期間5家單位違規收費29.33萬元責令清退,目前5家已全部完成清退。

2.關于重大項目用地涉嫌違規出讓的問題

(51)針對違規改變電商創業園土地使用性質的問題。圍繞建成、建好電商創業園工作目標,縣黨政班子認真反思、糾偏整改。一是對1#、7#、8#樓已網簽備案的預售對象入園資格進行復查,嚴格分類處置;對未網簽備案的電商配套住房下浮房價,按照縣電商示范縣創建工作領導小組專題會議紀要要求,從嚴審核確認申購人員。二是完善1#、7#、8#樓電商配套住房的管控辦法,限制市場流轉;對沿街店面通過店租優惠、補助等方式,為入園創業者提供政策支持。三是對1#、7#、8#樓的銷售賬戶進行監管,確保1#、7#、8#樓銷售收入用于電商創業園建設。四是積極采取措施,落實縣黨政班子(擴大)會議議定土地出讓前置條件事項。五是對相關問題進行核查,根據核查情況按干部管理權限分別處理。六是制發《政和縣國有建設用地使用權收購儲備出讓工作規范》《國有建設用地使用權出讓地塊規劃條件管理辦法》,強化剛性約束,規范項目管理。

3.關于土地使用監管不夠嚴格的問題

(52)針對土地開發未按時竣工的問題。2018年12月3日,縣委專題研究解決七星國際開發建設項目工程質量、消防驗收、凈地交付和供水供電等問題。2018年12月11日,8個柴火間已拆除完畢,次日完整凈地交付開發商。目前,該項目已開展道路、綠地施工作業,安裝供水供電等配套設施,力爭年底前交房。

(53)針對隨意改變土地用途的問題。一是對“縣規劃局又向望野玻璃公司頒發《建設工程規劃許可證》”問題進行核查,目前已黨紀立案、政務立案各1人。二是嚴格落實《關于政和縣工業廠房綜合整治專項行動工作方案的通知》,向金禾釀造廠、望野玻璃、華盛鞋帽廠等部分違建企業下發斷電、斷水通知,對違法部分尚未整改到位的,相關單位不予以驗收、不予以辦理不動產登記證。三是2018年10月以來,已拆除望野鋼化玻璃有限公司框架結構違建物約2604平方米,拆除政和金禾釀造廠超建三層建筑物5083.98平方米,拆除政和華盛鞋帽廠超建建筑物613平方米,拆除政和長虹炭業有限公司違建建筑物1200平方米,拆除友和食品有限公司違建建筑物600平方米。四是成立專項工作組,對非法改變土地用途的企業逐案調查、專項打擊,涉嫌違法問題及線索移送司法機關處理。五是出臺《關于進一步加強工業用地規劃管理工作暫行規定》,規范規劃審批流程。將反饋指出的10家企業已列入審批黑名單,不再批建指標。實行網格化巡查管控,今年來未發生一起新增工業用地在建企業違建現象。

4.關于工程項目建設監管不夠到位的問題

(54)針對擅自調整工程項目概算的問題。一是對反饋指出石圳旅游公路、朱子書院一期(牌樓)建設項目的兩個項目,由縣審計局牽頭調查核實。2017年11月10日,縣政府專題研究石圳旅游公路變更有關問題;2019年1月9日,縣旅游景區管委會專題研究朱子牌樓建設項目變更問題,并根據4月12日該工程審計報告已對該項目施工企業高估冒算20.5萬元問題予以糾正。對石屯鎮分管兩個項目的責任領導和責任人進行處理,分別給予提醒談話2人、通報批評2人。二是石屯鎮對在建工程項目開展自查,自查項目16個,已完成整改。三是對2015年以來審計的240個項目進行排查,其中24個項目最終造價超中標價10%,均已整改到位。

(55)針對一些工程項目未批先建或轉讓中標的問題。一是對政和縣社會福利中心、鎮前鎮郢地村旅游景點公廁工程項目立案調查,對相關責任單位作出行政處罰決定,分別罰款10000元、1974元。二是開展房屋和市政基礎工程項目“未批先建”及“違法轉包分包”專項查處行動,發出整改通知書10份。三是制發《政和縣建設工程責任主體不良記錄“黑名單”管理實施辦法(試行)》等系列文件,落實監管責任,強化源頭把控和日常監督。截至目前,共有34家企業被納入建筑市場主體“黑名單”。

(56)針對部分工程項目建設管理混亂的問題。一是電商產業孵化園裝修項目工程時間緊、任務重,采取簡易方式指定承建、指定購買,確實存在程序失當,對此吸取教訓、引以為戒。二是反饋指出的“對原址上的海鮮樓和‘一家工貿’公司部分廠房拆遷”問題,經核實,有評估、協商,但因人員調整、檔案管理不規范,在巡視入駐期間未提供,現已規范立卷歸檔,并對相關人員進行了批評教育。三是政和電商產業孵化園裝修工程整改前按雙方簽訂的《建設工程施工合同》約定,已預付項目預算工程款90%、計432萬元。項目竣工投入使用后,因現場簽證單不規范,竣工圖未按要求繪制,缺少工程預算軟件、結算書軟件、勞保卡等關鍵材料,無法審計。直至省委巡視進駐政和指出孵化園項目問題,項目施工方才斷續完善相關材料。整改期間,縣工信商務局委托大華建設項目管理有限公司對該項目進行初審,7月17日縣審計局完成終審,審定項目工程總價371.4214萬元,施工方已支432萬元,實際多支付60.5786萬元。縣工信商務局及時要求施工方返還多支工程款,但協商無果,于8月2日向政和縣法院提起民事訴訟,現已立案并凍結施工方劍州公司銀行賬戶60.5786萬元。四是相關部門黨委(黨組)、縣紀委監委分別對該項目建設存在問題進行責任自查、倒查,將視縣法院裁判結果適時處理相關責任人,目前已黨紀立案1人。五是已排查2015年以來建設裝修工程項目45個、政府采購項目650個,未發現違反招投標程序和違反政府采購程序的情況。

5.關于“兩違”建設問題比較突出的問題

(57)針對城區未批先建和少批多建現象突出的問題。一是2018年5月17日,給予原縣不動產登記局局長黨內警告處分,并于2019年5月19日免職。對反饋指出的問題,按照干部管理權限,已由有關單位開展調查。二是縣紀委監委對目前掌握的領導干部違規建房問題線索開展核查,目前已擬定分類處置方案。三是成立縣“兩違”問題綜合治理領導小組,制定專項整治方案。現已完成133個單位干部職工自查工作,督促自查上報存在“兩違”情況的27戶黨員干部先行先改。四是分類對待、分步實施。對嚴重影響規劃的違建房,依規予以強制拆除,共組織強拆58起,強拆面積26384平方米;對已建入住且不影響規劃的違建房,特別是移民戶、征遷戶等違建房采取區別對待,劃定時間節點,依法處罰后予以辦證,化解歷史存量。目前,338戶違建戶已完成整改129戶,209戶正在清理清庫處置中。五是制定《政和縣“兩違”整治實施辦法》,組建“兩違”巡查小組,實行網格化管理。

(七)落實上輪巡視整改方面

1.關于公職人員參與民間借貸問題整改不夠到位的問題

(58)針對此問題,一是持續開展清理工作。巡視指出的61名“三欠”公職人員,已辭職、開除、死亡或查無此人的24人;陸續還清款項或者雙方達成還款協議退出跟蹤的15人;在冊持續跟蹤22人,已督促還款257.21萬元。二是實施綜合治理。縣紀委監委履行好監督責任,對存在誠信問題的公職人員,做好動態研判,視情予以追責問責,目前已完成17名失信公職人員的分析研判報告;縣委組織部建立誠信紅黑名單,在干部選拔任用、評優評先等各項工作中,將公職人員誠信情況作為重要考察內容;縣法院加大執行力度,今年以來共采取拍賣房產、扣劃工資等強制執行措施促進公職人員還款約125萬元。

2.關于招投標不規范問題整改不夠到位的問題

(59)針對此問題,一是對2015年以來招投標不規范問題項目進行摸底核查,對違規的30個項目整改處罰,行政處罰金額31.92萬元,已全部上繳到位。二是督促項目單位和有關部門嚴格遵守招投標法律法規及有關政策規定,不得再發生類似問題。

3.關于土地出讓金收繳不夠及時問題整改不夠到位的問題

(60)針對此問題,一是相關責任領導認真剖析該問題產生的根源,在巡視整改專題民主生活會上作深刻反思、自我檢討,防止類似問題再次發生。二是安排相關職能部門對東門原電影院地塊在土地出讓金未繳納到位而啟動開發的問題,開展核查工作,目前已核查完畢,涉及責任人員擬按干部管理權限分別處理。三是東門原電影院地塊出讓金已于2015年11月繳清,但滯納金2384.06萬元尚未收繳到位。對此,縣自然資源局已向政和縣法院起訴并勝訴,目前進入執行階段。四是由縣公安部門牽頭組織專案組徹查,配合縣紀委監委、縣法院做好追繳和責任認定工作。五是制發《政和縣國有建設用地使用權收購儲備出讓工作規范》,并啟用升級改造后的福建省土地使用權出讓信息系統和監管平臺。

4.關于部分科級干部長期未交流問題整改不夠到位的問題

(61)針對此問題,一是對指出的24名干部采取分類分步方式進行整改。截至5月19日,按照巡視整改要求,已對15名干部進行崗位交流;通過到齡退休、職級套轉方式,5名干部將于2019年12月底自然消化;向南平市委組織部、南平中院提出對縣法院2名副院長交流的意見建議,其中1人已完成崗位交流;因工作需要,暫未對2名科級干部進行調整交流,將在接下來的人事調配和職級套轉工作中進行消化。二是出臺《政和縣縣管科級領導干部輪崗交流暫行辦法》,加大對在同一崗位任職時間較長干部的交流力度,激發干部隊伍活力。

(八)落實脫貧攻堅決策部署方面

1.關于落實黨中央方針政策方面的問題

(62)針對執行“兩不愁三保障”標準不嚴、“六個精準”把握不準的問題。一是完成貧困戶危房排查工作,已排查出7戶貧困戶住房為危房,9月底可完工。二是2017年8月,已將澄源鄉富村場許妙錫、許正灶兩戶從國定建檔立卡貧困戶中予以清退;2017年11月,已對澄源鄉富村場原黨支部書記、原場長給予撤銷黨內職務處分。三是全面開展“兩不愁三保障”“回頭看”工作。四是按照市扶貧辦部署,完成第二季度貧困人口動態調整工作,做到應納則納、應退則退、應扶則扶。

2.關于落實黨委主體責任方面的問題

(63)針對部分鄉鎮未制定鄉鎮五年扶貧發展規劃和年度工作計劃等問題。一是2017年12月,縣紀委監委已對澄源鄉兩名分管扶貧領導予以誡勉談話處理;2018年4月,澄源鄉已重新調整扶貧工作分管領導、具體負責人;2018年5月,縣黨政主要領導對排名后三位的澄源鄉、鎮前鎮、嶺腰鄉黨政主官進行約談。二是8個鄉鎮已補充制定鄉鎮五年扶貧發展規劃和2019年度精準扶貧工作計劃,各鄉(鎮、街道)已完善“2018—2020年脫貧攻堅三年行動規劃”。

3.關于落實職能部門監督責任方面的問題

(64)針對扶貧領域監督執紀威懾力不強的問題。一是巡視以來,共處理扶貧領域違規違紀問題24人,其中黨紀處分10人,第一種形態處理14人。各鄉鎮(街道)紀(工)委已走訪貧困戶267戶981人,共發現問題線索10個,已核實并處理6人,其中黨紀立案2人,第一種形態處理4人。二是定期開展監督檢查。5月8日—15日,對14個單位開展脫貧攻堅工作情況專項督查,發現9個方面問題;7月4—5日,開展脫貧攻堅工作情況專項抽查,發現4個方面14個問題,均已督促整改。

4.關于落實整改任務方面的問題

(65)針對易地扶貧搬遷拆舊復墾工作滯后問題整改不到位的問題。一是對易地扶貧搬遷拆舊復墾工作開展“回頭看”,2018年全縣造福工程易地搬遷458戶中,不可拆舊復墾的有407戶(其中舊宅屬于聯建而不可拆的344戶,無房戶61戶,傳統村落及文化價值祖宅2戶),實際應拆舊復墾的51戶。二是針對實際應拆舊復墾的51戶,全面落實一戶一宅、建新拆舊政策。截至4月底,51戶易地扶貧搬遷對象舊宅拆舊復墾已全部完成,拆舊復墾率達到100%。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

針對省委巡視七組移送的120件檢控類信訪舉報件,縣委高度重視,專題聽取縣紀委信訪舉報分析,研究處置方案,要求重點件由縣紀委班子成員包案負責,全面調查核實,依規依紀依法從嚴從快處理。截止目前,檢控類信訪舉報件120件中,已辦結87件,失實了結52件,屬實或部分屬實35件。共立案22件35人,已給予黨紀政務處分28人,組織處理2人,第一種形態處理26人(誡勉談話8人),責成整改問題4個。對巡視期間移交的信訪舉報件和巡視反饋問題進行查處,共處理173人次,其中已給予黨紀政務處分40人次(科級11人);組織處理4人(科級2人);第一種形態處理129人次(科級34人次),誡勉談話26人(科級6人)。具體情況如下:

(一)黨紀政務處分情況

對縣政府副縣長(時任鐵山鎮黨委書記)顏隆波予以黨內警告處分。對縣委編辦主任(時任澄源鄉黨委書記)宋啟明予以黨內嚴重警告處分。對澄源鄉黨委副書記、鄉長李重晶予以黨內警告處分。對外屯鄉政府副鄉長王善明予以黨內警告處分。對石屯鎮黨委原主任科員陳仁順予以黨內嚴重警告處分。對縣畜牧水產局原局長湯文池予以黨內嚴重警告處分。對縣糧食局原局長游智琳予以留黨察看一年、行政撤職處分。對縣審計局黨組書記、局長(時任縣國投公司董事長)魏顯武予以黨內警告處分。對原縣國土資源局副主任科員兼不動產登記局局長郭陳華予以黨內警告處分。對縣疾控中心原主任魏煥旺予以黨內警告處分。對熊山街道黨工委宣傳委員薛娟予以黨內警告處分。對澄源鄉會計核算中心原主任周慈清予以黨內嚴重警告處分。對原縣國土資源局楊源國土所所長魏菁予以黨內警告處分。對縣林業局原楊源林業站站長吳聲武予以行政記過處分。對鐵山鎮人大秘書張金鳳予以行政警告處分。對縣華林木竹檢驗中心主任李守龍予以黨內警告處分。對縣公安局城關派出所輔警謝榮宇移送審查起訴。對東平鎮人民政府民政辦原負責人宋用軍予以黨內嚴重警告處分。對縣國投公司副總經理徐智慶予以黨內警告處分。對縣教育局電教站干事楊世翔予以開除黨籍處分、移送審查起訴。對縣城市管理局監察大隊法制室主任周興予以黨內嚴重警告處分。對縣城市管理局監察大隊綜合一中隊指導員陳偉予以行政警告處分。對澄源鄉黃嶺村黨支部原書記曾大鐘予以黨內嚴重警告處分。對澄源鄉赤溪村村委會原主任顏隆堯予以開除黨籍處分。對澄源鄉澄源村黨支部委員王志珍予以黨內警告處分。對澄源鄉澄源村黨支部原書記許清武予以黨內嚴重警告處分。對澄源鄉澄源村村委會原主任劉金鴻予以留黨察看二年處分。對澄源鄉富村場黨支部原書記許妙錫予以撤銷黨內職務處分。對澄源鄉富村場黨支部原委員、場長許正灶予以撤銷黨內職務處分、免去其場長一職。對星溪鄉林屯村村委會原主任魏仲琳予以黨內嚴重警告處分。對石屯鎮同心社區黨支部書記林有沐予以黨內警告處分。對澄源鄉赤溪村黨支部原書記顏隆貴予以留黨察看二年處分。對石屯鎮洋后村頂前小組小組長黃信青、頂前小組村民黃忠水移送審查起訴。對熊山街道新南莊社區黨支部書記卓陳蕊予以黨內警告處分。對東平鎮金峰村黨支部原書記宋宗宏予以黨內嚴重警告處分。對鐵山鎮張屯村黨支部原下派書記范輝予以黨內嚴重警告處分。對楊源鄉筠竹坑村黨支部原書記吳隆和予以黨內嚴重警告處分。對嶺腰鄉錦屏村村委會主任葉慧進予以黨內嚴重警告處分。對嶺腰鄉橫坑村村委會原主任黃祥興予以黨內警告處分。

(二)組織處理情況

對原縣行政執法局局長連代滿進行崗位調整,免去其局長一職。對澄源鄉黨委委員、紀委書記楊輝予以組織調整,改任澄源鄉副主任科員。對石屯鎮際下村黨支部原書記李家信予以組織處理,免去其黨支部書記一職。對楊源鄉洞宮林場場長張傳利予以免職處理。

(三)誡勉談話情況

已給予26人誡勉談話處理,分別是:澄源鄉原黨委副書記陳秀天,澄源鄉政府副鄉長陳林芳,原縣國土資源局副主任科員兼不動產登記局局長郭陳華,駐衛健局紀檢組常務副組長(時任縣林業局副局長)趙鴻森,縣稅務局二分局局長魏重鎮,縣總工會副主任科員陳勝進,縣城市管理局特勤大隊隊長張毅,石屯鎮城建所所長宋育華,熊山街道社區衛生服務中心副主任余庶穎,縣文化館副館長鄭孝明,外屯中學副校長宋進弟,外屯中學校長范和清,石屯鎮經管站原站長吳曉暉,石屯鎮畜牧獸醫站站長劉寶進,石屯鎮公路站原站長吳水生,縣城市管理局城管大隊黨支部書記王平,縣教育局黨委委員、工會主席李啟榕,楊源鄉中心小學黨支部副書記、教研室主任陳君維,楊源鄉中心小學教務處主任高振增,外屯鄉外屯村村委會主任楊機貴,星溪鄉東山村村委會主任張正富,嶺腰鄉橫坑村黨支部書記韋立華,澄源鄉黃嶺村黨支部書記鮑日琳,鐵山鎮鳳林村黨支部原書記李榮,星溪鄉念山村黨支部原委員曾大進,鐵山鎮李屯洋村黨支部書記余堂財。

四、需要進一步整改的事項及措施

(一)基本完成的整改事項和說明

1.關于推進高質量發展落實趕超不夠到位的問題

情況說明:政和受先天條件制約,經濟社會發展總體質量不高,難以一蹴而就,需要滴水穿石、久久為功。

整改措施:主動融入省市發展大局,立足縣域資源稟賦,突出先進制造、旅游養生、現代綠色農業,以項目為抓手,以服務為保障,做大“四大經濟”,推進縣域經濟持續健康發展。

完成時限:長期堅持。

2.關于落實民生補短板力度不夠的問題

(1)關于教育短板突出的問題

情況說明:已采取多方措施,解決學校領導超職數配備問題。因涉及人數較多,考慮教學穩定,采取分期分批推進。

整改措施:一是實行校長、書記一肩挑,行政班子與黨支部班子交叉任職;二是對部分鄉鎮的中小學實行九年一貫制改革,實行一套班子管理,減少領導班子職數。

完成時限:2019年12月底前。

(2)關于醫療衛生資源不足的問題

情況說明:計劃安排分兩年落實省“十三五”規劃目標,已核編床位308張,完成258張,余50張將在2020年上半年由縣醫院完成建設任務。

整改措施:督促縣醫院改造擴建床位,確保及時完成床位建設任務。

整改時限:2020年6月底前。

(3)關于為民辦實事項目落實不到位的問題

情況說明:因部分為民辦實事項目前期籌備工作不充分,征地拆遷難度大,資金拼盤落實困難,致使城區過境線(環城路)、中央蘇區文化展示中心、全民健身中心、精神專科醫院綜合大樓、稻香茶場國有墾區危舊房改造等項目尚未完成。因上級政策變化影響,公交便民服務工程、外屯黃坑至澄源黃嶺段公路項目兩個項目目前尚無法啟動實施。

整改措施:對已啟動實施且尚未完成的5個項目,制定優化方案,倒排工期,加快施工進度,確保城區過境線、中央蘇區文化展示中心、全民健身中心、精神專科醫院綜合大樓等4個項目年內完成,保障性安居工程2020年12月底前完成。同時,繼續加強跟蹤對接,積極向上爭取政策、資金扶持,適時啟動2個實施困難的項目。

整改時限:2020年12月底前。

3.關于污染防治攻堅工作滯后的問題

(1)源鑫礦業臨時堆渣點塌方處尚未完成修復

情況說明:源鑫礦業臨時堆渣點塌方處已開展修復工程,目前已建成一級子壩,一級子壩處部分已復綠。由于工程量較大,2019年上半年又遭遇持續強降雨天氣,影響施工進度。目前正按照治理方案要求,加快施工進度。

整改措施:督促該礦業加快施工進度,盡早完成修復任務。

整改期限:2019年9月底前。

(2)圣農公司(原歐圣公司)羽腸粉廠加工工段環評尚未報批

情況說明:圣農公司(原歐圣公司)羽腸粉廠加工工段已完成環評編制,但現階段圣農公司(原歐圣公司)羽腸粉廠加工工段尚未達到環評審批要求,仍需完善治理設施。

整改措施:繼續督促圣農公司(原歐圣公司)加快整改進度。目前,企業已制定治理方案,正在對接第三方治理機構,待企業完善治理設施后,再審批。

整改期限:2019年12月底前。

(3)西津斷面水質尚未完成周期性排查

情況說明:2018年10月至2019年7月,西津斷面水質已穩定維持Ⅱ類范圍內,達到考核要求。根據2018年水質情況,該流域斷面水質2018年1月和2月總磷、8月高錳酸鹽指數、9月溶解氧手工監測超過省級考核二類標準,根據第三方排查方案,計劃排查時段安排在2019年9月至2020年4月期間。

整改措施:為保障水質持續穩定達到考核要求,我縣已委托第三方制定排查方案,同時完成相關預算,屆時將按期開展第三方排查工作。

整改期限:2020年6月底前。

4.關于基層黨組織建設不夠扎實的問題

情況說明:因吸收新黨員需經過較長時間培養,且發展黨員工作有嚴格程序要求,還有5個連續三年及以上未發展黨員村暫無法在短期內全面完成整改。

整改措施:對三年及三年以上未發展黨員村實行預警銷號機制,建立工作臺帳,加大對發展黨員工作的督促指導力度,加強發展對象、入黨積極分子的培育力度。

完成時限:2019年12月底前完成3個村,2020年12月底前全面完成。

5.關于擅自設置科級職位的問題

情況說明:對于上一輪機構改革黨政分設整改遺留的6個黨委專職副書記問題,在2019年5月的干部人事調配工作中已完成3名黨委專職副書記的消化工作;結合《公務員職務與職級并行規定》、新修訂《公務員法》等有關政策法規的實施,已提出剩余3名黨委專職副書記的整改方案。

整改措施:結合職務與職級并行規定的實施,加快對剩余3名黨委專職副書記的崗位調整。

整改時限:2019年12月底前完成整改。

6.關于違規改變電商創業園土地使用性質的問題

情況說明:電商創業園項目竣工投產還需要一段時日,電商創業園業態短期內暫無法形成。

整改措施:加大電商招商引資力度,在抓好1#、7#、8#樓電商配套住房管控的同時,對沿街店面通過店租優惠、補助等方式,為入園創業者提供政策支持,建設同心電商一條街;加快推進集產品展示、辦公服務、電商培訓為一體的縣級農村電商公共服務中心建設,力爭早日促進業態形成。

完成時限:2020年7月底前。

7.關于隨意改變土地用途的問題

情況說明:工業廠房改變土地用途成因較復雜,認定企業非法改變土地用途的調查取證有一定難度,需要一段時日。

整改措施:已成立專項工作組,對非法改變土地用途的企業逐案調查、專項打擊,依法依規妥善處置,涉嫌違法問題及線索將移送司法機關處理,形成震懾。

完成時限:2019年12月30日前。

8.關于部分工程建設管理混亂的問題

情況說明:經縣審計局審計,電商產業孵化園裝修工程總造價為371.4萬元,但施工方不同意審計結果,在縣工信商務局與施工方多次協商無果的情況下,為防止工程結算再次久拖不決,確保國有資產不流失,縣工信商務局已向政和縣人民法院提起民事訴訟并申請財產保全,現已立案并凍結施工方銀行賬戶60.5786萬元。

整改措施:將與縣法院加強對接,爭取早日結案。相關部門黨委(黨組)、縣紀委監委分別對該項目建設存在問題進行責任自查、倒查,將視縣法院裁判結果處理相關責任人。

完成時限:在法院生效判決下達一個月內完成。

9.關于土地出讓金收繳不夠及時整改不夠到位的問題

情況說明:縣法院判決東門原電影院地塊開發商支付出讓金滯納金,但該公司無可供執行的財產。

整改措施:配合縣法院開展外部資產調查,發現該公司在訴訟期間變更法人、股東及大量車位集中備案登記,現由縣公安部門牽頭組織專案組徹查,配合縣紀委監委、縣法院做好追繳和責任認定工作。

完成時限:2020年7月底前。

10.關于部分科級干部長期未交流整改不夠到位的問題

情況說明:截至目前,還有2名科級領導干部未進行崗位交流,其中1名為縣人大常委會機關內設委室正職,考慮到工作需要及離退休時間不滿五年等原因,目前暫未交流,將結合職務與職級并行規定的實施進行崗位交流;另外1名為縣僑聯主席,由于我縣具有歸僑、僑眷身份的科級干部人數較少,且均尚未具備作為縣僑聯主席人選的條件,下一步將注重該類干部的跟蹤培養,條件成熟后及時予以崗位交流。

整改措施:持續推進職務與職級并行規定的實施,加強對具有歸僑、僑眷身份干部的跟蹤培養,加快對2名科級領導干部的崗位交流。

完成時限:2020年6月底前完成整改。

(二)未完成的整改事項和說明

1.關于違規放貸和貸款逾期的問題

情況說明:由于法院執行需要一定時間,且部分企業已倒閉,以致無法在短時間按照整改期限收回貸款。

整改措施:繼續加大逾期貸款案件訴訟執行力度,預期8月底收回2筆貸款(快維工程公司107.931萬元、御竹工貿公司195萬元),預期9月底收回1筆貸款(天悅竹木公司95萬元),共計397.931萬元;繼續通過拍賣、扣款等方式收回1筆貸款(華峰竹木公司)75萬元;加大與反擔保人企業協商,收回擔保貸款。

完成時限:2019年12月30日前。

2.關于“兩違”建設問題比較突出的問題

情況說明:由于“兩違”問題時間跨度大,涉及面廣,需分類分步分片進行綜合治理,逐步消化解決。

整改措施:將按照“依法依規,尊重歷史,區別對待,寬嚴并濟,逐步解決”的原則,建立“一違一檔”,繼續深化“兩違”專項整治行動,通過強制拆除、分類處置、去除存量等方式,加大綜合整改力度,尤其是對黨員領導干部將持續保持從嚴態勢,對發現的相關問題將視情啟動追責程序,引領帶動普通群眾扎扎實實做好整改。

完成時限:2020年7月30日前。

經過三個多月的集中整改,政和縣巡視整改工作取得階段性成效,但仍需持之以恒、久久為功。縣委將以習近平總書記在福建任職期間曾親自掛鉤幫扶政和縣,并三次深入政和調研視察,對政和脫貧攻堅、加快經濟發展、發揮綠色生態優勢、加強干部隊伍建設等系列重要指示和歷屆省委、省政府對政和發展寄予的厚望,作為抓好巡視整改的不竭動力,堅持任務不改不變、標準不降、力度不減,做好后續整改各項工作,以整改的實際成效取信于民,以更加務實的責任擔當把政和事辦好、把政和的事業發展好。

一是進一步提升政治站位,堅決做到“兩個維護”。始終把黨的政治建設擺在首位,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,引導全縣廣大黨員干部樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,嚴明政治紀律和政治規矩,認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》,不斷加強黨性修養,堅定理想信念。嚴格落實意識形態工作責任制,加強陣地管理,強化輿論引導,牢牢掌握意識形態工作主動權。

二是進一步抓好整改提升,推進全面從嚴治黨。認真按照福建省委“八個堅定不移”要求,嚴格落實“兩個責任”,切實把管黨治黨的政治責任立起來、扛起來。進一步加強對整改工作的組織領導,克服“交卷”思想和“過關收場”心態,以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律統籌推進后續整改任務。特別是圍繞省委巡視指出的問題,緊緊抓住問題易發多發的重點領域和關鍵環節,堅持綜合施策、標本兼治,不斷深化改革,加強源頭治理,著力構建靠制度管權管人管事的長效機制。通過扎緊制度籠子,防止問題反彈回潮,努力實現用長效機制推動整改工作常態化、整改成果長效化。

三是進一步加強作風建設,不斷提振干部精氣神。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,密切關注隱形變異等新動向新表現,集中開展形式主義、官僚主義等作風問題綜合整治工作,著力整治群眾反映強烈的“文山會海”、為官不為等重點問題,認真落實中央和省委、南平市委激勵新擔當新作為的政策措施,持續提振干部干事創業精氣神。嚴格執行新形勢下黨內政治生活準則,提高黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。加強基層黨組織建設,更好發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

四是進一步用好整改成果,全力推動高質量發展。堅持以巡視整改為契機,堅定不移貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署,深刻認識堅持高質量發展落實趕超的重要意義,做到兩手抓、兩不誤、兩促進。堅持把巡視整改工作與深入學習貫徹黨的十九大以及省委、南平市委重要會議精神結合起來,與“四比六促”“項目突破年”“水美城市建設”等重點工作結合起來,努力把巡視整改成果轉化為推動政和綠色發展、跨越趕超、高質量發展的強大動力,為建設新時代秀美新政和提供有力的支撐和保證。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0599—3327690;通信地址:政和縣熊山街道解放街2號,郵政編碼:353600;電子郵箱:[email protected]

中共政和縣委

2019年10月8日

[責任編輯:陳雨薇]
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